察， 其职责分内外。外侯官监察诸曹及州、镇， 内侯官监察京师，发现地方及诸臣有过失或行为不当者， 则向上级禀告。由于体系分散， 加之人数不多， 品级也不高， 且分属吏部，官员自相考核，官官相庇， 设立不久便被虚置了。太后重启这一制度， 并做了相当大的调整。她将这一机构从吏部提了出来，单独立了个省，职位不再由朝官担任，改为宦官担任，授五品衔位，下置两百从属，亦由宦官担任。官署设在内宫中， 辟用长秋寺的旧官署，离太后所居的崇政殿不过半里。官署的日常维持不走朝廷财政支出， 而是直接从太后的私库拨款。

原来侯官只专事监察，并无立案，抓捕，审讯之职，太后增加其三项权力。这些宦官的日常工作，就是在宫中，以及各官署府寺间明察暗访，搜集信息，专行举报、告密之事。名义上说的是监察百官，实际是太后的耳目和鹰犬，为的是控制朝臣，严密统治。

主要是用于铲除异己。

她下令群臣百姓，发现有官员违律，或百姓违法者，可向朝廷告密，凡告密者，皆给予奖励，依据罪名轻重，赏金不等。侯官负责收集这些告密信息，并将其一一抓捕审讯治罪。

人人都看出来了。

太后已经不是当年的太后了。

当年先帝置内外侯官，监视群臣，鼓励官员百姓互相告密，当时年轻，还是皇后的她，曾出声反对，说：“这些宵小之辈，专事攻讦构陷，为了邀功请赏，随意栽赃嫁祸。皇上信任他们，恐引得朝臣人人自危，百姓道路以目，不敢言喘，届时人人争相举报，百姓争相构陷，冤狱横行，官民朝不保夕，非国家百姓之福。”

大臣听了这话，都称赞皇后仁德。

而今她却也这样做了，手段比当年先帝更甚。

高盛知道了她的意图，上书反对，说的，也是当年她对先帝说过的话，几乎一字不变：“这些宦官宵小之辈，专事攻讦构陷，此令若真推行下去，恐致冤狱横行，官民恐惧，朝不保夕。此非国家百姓之福。”

她看了，也不发脾气，只留中不发。

私底下，她和杨信提起，感慨：“宁要人惧之，莫要人爱之。惧之易，爱之难。”

杨信道：“愚民多贱，他们不惧你，就不会爱你。你要是事事都顺着他，处处做好人，他们反不把你当回事，一点做的不好，便要来恨你。你要是天天威胁恐吓他，时间久了，他们反倒顺从了，偶尔给他个甜头，他们便要感激涕零，把你奉作大慈大悲的观世音菩萨。”

她站在殿中，侧对着杨信：“真是如此吗？”

杨信道：“自古帝王，莫不如此。”

她想起一些往事，忽有所感，说：“高傅是正人君子。正人君子们胸怀天下，张口国家，闭口百姓，河清海晏，人间太平，动不动就要为苍生谋福祉，你说说，这些正人君子图什么？”

她侧目道：“图青史留名吗？”

杨信道：“贪夫徇财，烈士殉名。所谓正人君子，谋求的也不过是个人的私利。他们哪个君主都可以侍奉，整日企求仁君，你听他们的，他们就说你是仁君，你不听他们的，他们就说你昏君。这个也是小人，那个也是小人，在他们眼里，出身低贱，又不甘心想出人头地的都是小人。上位后抢夺了他们的好处跟利益，那就更是小人，罪该万死了。太后掌政，他们就追随太后。皇上临朝，他们就追随皇上，谁当政对他们有利，他们就支持谁，随便怎么样都有道理，哪管太后你是死是活呢？论忠心，他们怎比得小人。”

冯凭听了这话，转过身，抬眼看他：“你难道不是谁对你有利就支持谁吗？”

杨信迎着她目光，不卑不亢道：“臣怎么能跟他们比，他们一个个，皆是世家贵胄，当权者拉拢他们都来不及，大可坐地生财，左右逢源。臣等小人，微末寒臣，想投靠别的主子做只鹰犬，人家也不稀罕。天下之大，哪里找不到鹰犬，何必要你只别人养过的丧家犬呢。要是娘娘失了权，我等也必跟着粉身碎骨，别无选择。”

“你说的有理。”

她目光留在他脸上，好像在窥探他的心思，一边将手中的密报放回桌案。那时举证李因结党谋反的密报。

杨信道：“那娘娘，这案子查吗？”

冯凭道：“查，怎么不查，不光要查，还要好好地查，谁是主谋谁是同谋，都有哪些同党，一个漏网之鱼也不要放过。”

杨信道：“娘娘放心吧。”

杨信退下，立刻着手部署行动了。派出他提拔的亲信，专负责抓捕的孟兰田做指挥，带着长秋寺百来名寺吏，外加一部御林军为辅，拿上抓捕的名单，直接照着名单抓人。他已经得到了密信，李因等人此时正在广平王府上聚会，遂直接带人包抄广平王府。

此时已经是深夜，人畜皆息，广平王府上却正热闹，厅堂里灯火辉煌，儿臂粗的牛油蜡烛照的宴厅明亮如白昼，乐曲声一里之外可闻。宾客们饮酒狎妓，觥筹交错间，不速之客来了。四面的弦歌声顿时沉寂，为首一位黑衣皂靴的青